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呈现在读者面前的，是以上海交通大学国际与公共事务学院的师资力量为基础组织编写的公共管理硕士（ MPA ）教材系列，也是本学院为我国的公共管理教育的发展和人才培养所尽的一份绵薄之力。 公共管理硕士（ MPA ）教育在中国还是一个新生事物，但在西方国家已经有大半个世纪的历史。 1924 年，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院首开 MPA 教育之先河，公共管理研究生教育在欧美一些发达国家中逐渐扩展开来，后又在世界范围得到发展。我国于 1998 年开始论证举办 MPA 专业学位的问题， 1999 年 5 月经国务院学位委员会第 17 次会议批准设立 MPA 学位并于 2001 年进行了首届招生。时至今日，我国的 MPA 与 MBA （工商管理硕士）并驾齐驱，成为我国政府管理和经济管理实际部门中高级人才培养的两大支柱。 上海交通大学是全国首批举办 MPA 学位教育的单位之一。从 2003 年起，上海交通大学的 MPA 项目由新建的国际与公共事务学院承办。国际与公共事务学院的建立，为 MPA 项目建构了一个宽广的体制平台和学术平台，使上海交通大学 MPA 的发展进入到了一个新的阶段。依托交大百年积累的学术底蕴和上海得天独厚的区位优势，学院以“学术立院、学生为本”为宗旨，以雄厚的研究人员和师资队伍为基础，以国际化办学为导向，开展与国际名牌大学的实质性战略合作关系，旨在 MPA 相关教学和研究领域形成国内强大的人才高地。 上海交通大学的公共管理学科虽然总体上十分年轻，但由于公共管理学科在我国是一个崭新的领域，各校无论研究的基础和历史如何，应该说基本上都处在同一个起跑线上。尽管一些实力雄厚的综合性大学具有较强的社会科学的基础和底蕴，但从目前我国综合性大学相关专业（如行政管理）和 MPA 教育的情况看，教学和研究都还比较薄弱，特别是与美国等发达国家相比还有很大的差距。以哈佛大学肯尼迪政治学院为例，公共管理和公共政策的主要教学和研究领域包括商业与政府、犯罪与司法、环境与自然资源、医疗保险政策、人力资源与劳动及教育、住房与城市发展和交通、国际安全与政治经济和机构、国际贸易与金融、非营利部门、政治与经济发展、新闻出版与政治和公共政策、科学技术与公共政策等，能够开出的 MPA 相关课程多达二、三百门，这是国内任何一个名牌大学所望尘莫及的。从这个意义上说，目前我国发展公共管理学科以及 MPA 教育，基本上都是从零开始。而像上海交通大学这样的传统以理工为导向的院校则较少背上我国传统文科教育和发展模式的包袱，且具有文理渗透的优势，较容易直接瞄准国际一流水平进行赶超和创新。因此，本公共管理创新团队完全可以发挥“后发优势”，做到后来居上。 有鉴于此，上海交通大学 MPA 教育和公共管理学科建设的基本战略是采取超常规、跨越式的发展模式，充分利用“后发优势”，在一个全新的起点上实现本学科的创新和发展。我们发展 MPA 教育的理念是：零基设计、文理交融、国际接轨、面向实际。具体说，我们将面向我国经济和社会发展的实际需要，按照“零基”（ zero-base ）的理念制定全新的 MPA 课程体系和学科布局，依靠上海交通大学雄厚的工科优势进行公共管理学科的文理渗透，同时实施国际化战略带动 MPA 的教育水平。 由于中国的 MPA 教育历史很短，国情不同，各院校办学的背景差别也很大，目前的 MPA 教育还处在尝试的阶段，应当鼓励各种不同模式的选择和竞争。另一方面， MPA 教育也有其内在的本质和逻辑，需要遵循一些共同的规律。基于中国 MPA 教育的背景，结合国际上的经验，我认为 MPA 教育（包括学科建设、课程体系、学术研究、教材编写等）应当处理好以下五大关系： 第一，职业性（ professional ）教育与学术性（ academic ）研究的关系。 MPA 作为一种专业学位（ professional degree ），具有职业化教育的性质，不同于一般的学院式教育，与各类学术性研究生学位（ academic degree ，包括公共管理类专业）的教学方法有较大的不同，它比较注重案例分析、研讨、模拟训练及社会调查等，旨在培养和训练学员的公共管理实际能力。但是良好的职业性教育需要坚实的学术底蕴。为什么国内外的有影响的 MPA 通常都是由一流的大学来办的，为什么一般的职业学校无力举办 MPA ，其原因就在于只有好的大学才具有好的学术氛围，才能打造好的 MPA 。从国际经验看，公共管理以及 MPA 的学科基础是政治学和经济学。以哈佛大学为例， MPA 项目由肯尼迪政治学院承办，其政治学和经济学都很强。我国的 MPA 教育，也离不开政治学和经济学的学理支撑。 第二，“公共”（ public ）与“管理”（ administration ）的关系。以西方国家为代表的国际公共管理的主流，是强调效率、工具理性、专业化和管理型领导，这种“管理”导向的公共行政，相对忽视了公共管理当中“公共”的一面，是一种缺乏“公共”的“管理”。而公共管理之所以成为公共管理，其重要的一点就在于其“公共性”（ publicness ）。因此，公共管理理论建构的核心，就是要克服“公共”与“管理”的“二元化”（ dualism ）倾向，在“公共”与“管理”之间寻求一种平衡。中国目前面临的是“公共”与“管理”同时匮乏的状况。因此既需要加强对“管理”问题的教学和研究，也需要加强对“公共”问题的教学和研究，并使二者有机统一。因此，我们的 MPA 教育也必须兼顾“公共”与“管理”两个方面，不可厚此薄彼，把 MPA 办成了 MBA 。 第三，公共行政（ public administration ）与公共管理（ public management ）的关系。近年来诸如“治理”、“管理主义”、“后官僚（科层）范式”、“以企业家精神再造政府”、“公共行政的仿企业化”等等理念世界范围纷纷兴起，公共管理理论也出现了“范式转型”，即由“公共行政”向“公共管理”的转变。这个问题就涉及到了如何处理好我国传统的“公共行政”（或行政管理）与新兴的“公共管理”的关系。诚然，公共管理不能脱离公共行政核心价值。但另一方面，我国传统的行政学的领域和方法都比较狭窄，没有涉及到诸如公共经济、社会保障、环境政策、非政府部门等广泛的问题，也缺少定量分析的方法。因此，我们 MPA 教育在防止有“公共”无“管理”和有“管理”无“公共”两种倾向的前提下，必须走出我国传统行政学的藩篱，按照“零基设计”形成更为全面也更为专业化的公共管理教育体系。 第四，国际化与本土化的关系。 MPA 教育乃至整个公共管理学科在我国十分年轻，学习和借鉴国外先进的经验必不可少。国际化战略是我们实现 MPA 教育超常规、跨越式的发展和迅速提升公共管理研究水平的一个重要杠杆。目前我国公共管理的理论和 MPA 的教育模式，基本都是由海外特别是西方引进的，国际学术界的确也形成了相对比较成熟的理论、方法、概念和范式，值得我们予以借鉴。同时，西方有些理论不是很适应中国的国情，必须在吸收借鉴国外公共管理之精华的同时结合中国的实际进行研究和创新，在国际化的基础上实现本土化。因此，国际与公共事务学院积极推进国际化办学，在 MPA 教育上尽可能与国际接轨，同时也注重形成自己的特色，打造交大自己的 MPA 品牌。 第五，理论与实际的关系。公共管理是一门实践性、应用性很强的学科，切忌理论脱离实际，闭门造车，隔靴搔痒。当前我国 MPA 教育的兴起正是反映了新的历史条件下政府和社会管理的现代化、科学化、专业化的趋势和方向。同时， MPA 教育以及对现实问题的研究必须有坚实的学理基础，必须遵循科学的研究方法和严格的学术规范，必须以公共管理的基本原理、基本方法、基本理论为导向。只有把把规范性与经验性、学术性与应用性、科学性与实践性有机统一起来，才能优化公共管理领域的研究和教学，也才能从根本上提升 MPA 的教育质量，从而为公共管理的实践者提供科学、可靠和有用的知识。 按照上述战略、理念和思路，上海交通大学的 MPA 逐步形成了自己的特色。其一是与政府部门达成密切合作关系，特别是着重于对各级政府部门优秀青年后备干部的培养，取得了良好的效果；其二是开展社会化办学，充分利用社会资源特别是政府资源来办 MPA ，邀请高层次的政府官员和专家学者前来授课；其三是实施国际化战略，与国际名牌大学达成战略伙伴关系，有效利用国际教育资源举办 MPA ；其四是初步形成了比较合理和完备的专业化的课程体系。目前，我们围绕 MPA 的学科建设又推出了这套系列教材，这是我们为发展和完善上海交通大学 MPA 教育所作的进一步努力。 借此机会，我要感谢参加这套系列教材编写工作的全体专家学者，同时还要特别感谢上海交通大学出版社的领导和编辑，正是他们特有的职业敏感和敬业精神，才促成了这套教材的面世。这套教材涉及面比较广，不仅涵盖了 MPA 的一些核心课程，而且还反映了上海交通大学 MPA 教育的一些特色和优势。严格地讲，这一系列教材并不是传统意义上的“编写教材”，而是饱含了学者们的智慧与创作，既有理论性的研究，也有实践性的研究；既有规范性的研究，也有实证性的研究，文风也各有千秋，相得益彰。在教材的整体安排上我们力求把握 MPA 教育的需求，把 MPA 领域中最具价值的理论和经验介绍给读者。所有教材既反映了国际上的前沿理论，又面向中国的公共管理实践，积极探讨中国运用新公共管理的理论与实证方法，对中国公共管理中的相关问题作出了比较系统、深入、细致的剖析，并且提出了适合国情的建议。但愿这些教材能够受到读者的欢迎，并为我国 MPA 教育的发展特别是教材建设作出我们应有的贡献。同时， MPA 的教材建设也是一个长期的艰苦的过程，目前这些教材只是一些初步的尝试，其中必然存在这样或那样的不成熟之处，真诚欢迎广大师生提出批评和建议，以使我们能够不断对这些教材加以完善，并使之真正形成交大的品牌、中国的品牌。 21 世纪，一个新型的群体—— MPA 群体正在中国崛起，他们既是 MPA 专业学位的学习者，也是未来中国的管理精英和中流砥柱。让我们共同努力，为中国的 MPA 教育事业添砖加瓦，为实现中华民族的伟大复兴培养更多高素质的公共管理人才。这是中国 MPA 教育的神圣使命，也是上海交通大学国际公共事务学院不懈追求的目标。 胡 伟
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